沈人防发〔2022〕1号

市人防办“振兴新突破 我要当先锋”专项行动实施方案

机关各处室、人防事务服务与行政执法中心：

   为全面贯彻落实市委、市政府决策部署，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，充分激发全体党员干部干事创业的热情，增强城市总体防护能力，加快推进城市综合防护体系调整优化和品质提升，最大限度发挥人防潜能，最大限度盘活人防资产，最大限度提升人防工程综合利用水平，结合我市实际情况，特制定本方案。

   一、工作目标

   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻新发展理念，强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，主动服务和融入新发展格局，全力抓好新建和改造项目，全力推进历史遗留问题解决，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命，为沈阳建设国家中心城市，实现全面振兴、全方位振兴，贡献人防力量，体现人防价值，展现人防担当。

   二、主要任务

   （一）在推动思想解放方面实现新突破

   1．聚焦加快形成与新时代、新形势、新要求相适应的思想方法和思维模式，通过开展思想动员、领导干部讲党课、支部学习讨论、岗位比武竞赛等方式，推动思想真解放、深解放、大解放，着力解决思维停滞、不愿思考，对方向性、战略性举措缺乏深度谋划，“用战术上的勤奋掩盖战略上的懒惰”的问题；着力解决等靠观望、不讲效率，自甘躺平、不思进取，凡事等部署、习惯听安排、落实磨洋工的问题；着力解决拈轻怕重、不敢斗争，遇到矛盾绕道走、碰到挑战就回头的问题；着力解决推进人民防空改革发展的方法路径上，理念落后、知识欠缺、本领恐慌的问题，全力争做服务基层、服务群众、服务企业，拥抱新时代、改革创新，追求卓越、精益求精，敢于斗争、担当作为，久久为功、善作善成的表率。

   （二）在转变人防建设发展方式方面实现新突破

   2．打造“数字人防”。强化数字管理、数字赋能，有效提升人防工程管理水平和公共服务能力。依托智慧人防综合信息平台（BIM），进一步完善数字化档案系统，做到人防工程数据应录尽录，查询、分析、统计功能完备，能够支撑人防工程平时和战时管理需求。优化自建人防工程的多媒体展现、实时化监测监控、自动化预警告知、智能化运行控制功能，实现人防工程的日常智能监管。

   3．加强人防工程综合开发利用。开展人防工程现状普查，切实摸清人防工程底数，包括人防工程审批、验收、备案及纳入各级人防部门管理的数量，统计人防工程面积、位置、战时及平时功能、使用现状等数据信息，做到底数清、情况明、账目全、数字准。在摸清底数的基础上，结合实际，拟制《沈阳市人防工程综合利用两年行动方案（2022-2023年）》，深入挖掘人防工程综合开发利用潜能。把人防工程用作停车场等公共服务设施，搭建“双创”平台，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。全力推进《市人防办关于人防工程助力解决停车矛盾的指导意见》的贯彻落实，加强政策宣传，动员鼓励人防工程使用部门把更多的人防泊位纳入共享，提高利用率。对已实现共享的人防泊位进行持续跟进，密切关注运行情况，开展必要的监督检查，确保政策用好用足。

   4．加强人防战备建设，提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力。提高沈阳市重要经济目标综合防护系统装备应用水平，完善防空袭预案，完成省人防办赋予的各项任务。加强人防队伍建设，开展人防专业队伍训练。完成年度防空警报建设任务，做好防空警报建设工作，开展好春季和“9.18”防空警报试鸣工作，组织好人防机动通信拉练及警报业务组训任务。

   （三）在全面深化改革方面实现新突破

   5．着力优化人防营商环境建设，不断提高人防审批服务意识，为工程建设项目审批开辟绿色通道，为“振兴新突破 我要当先锋”专项行动开展创造便利条件。深化“放管服”改革和“只提交一次材料”改革，强化项目审批联合办理，优化审批流程，进一步加强协同联动审批、严格时限管控，强化线上办理，助力项目提早开工，年底前实现依申请政务服务事项100%“全程网办”。

   6．彻底解决自建人防工程历史遗留问题。包含10个项目：沈阳市公共突发事件应急指挥中心项目（204工程），未完成决算，未竣工验收备案；辽中指挥所项目（1018工程），未完成决算；沈河指挥所项目（1001工程），未完成结算、决算；和平指挥所项目，未完成结算、决算；南京街医大一院地下过街道项目，未完成决算；青年大街华润嘉里地下过街道项目，未完成结算、决算；沈阳北站人防工程改扩建项目（1101工程），未完成决算；沈阳市人防战备库房项目，未完成决算；沈阳北站人防工程库改库项目，未完成结算、决算；食堂改造项目，未完成结算、决算。

   7．强力推进结建人防工程解遗工作，开展解遗工作专项行动，大力助企纾困，激发市场主体活力。研究出台《结建人防工程解遗工作指南》，建立行政审批、质量监督、行政执法、工程管理、人防工程使用费收取闭环联动工作机制。对于未纳入管理的人防工程，包括未验收备案、未验收以及未验先用、未签订使用合同等问题，按照一事一策原则，采取第三方检测与现场勘验等举措，逐项梳理解决，快速形成有效国有资产，快速完成国有资产收益。

   （四）在提升城市综合防护系统功能品质方面实现新突破

   8．建设沈阳市委、市政府南广场人防工程项目（“2101”人防工程）。拟建方案建筑面积3.5万平方米，概算投资2.5亿元，2022年下9月开工，2024年12月完工。

   9．实施沈阳站人防工程改造项目。原方案建筑面积15639.8平方米，概算投资1.1亿元，2022年下9月开工，2024年6月完工。

   10．筹建沈阳市人防预备指挥所项目（501工程）。选址位于沈阳国家森林公园内，建设面积约8900平方米，计划投资约3亿元，2023年底前完成方案审定及前期工作，2024年开工建设。

   11．实施市体育场人防工程加固改造及口部工程项目。建筑面积分别为6253.1平方米和600.17平方米，总概算投资1741.67万元，2023年开工。

   （五）在安全发展方面实现新突破

   12．加强人防工程安全管理，科学精准深入开展安全生产专项整治“三年行动”，杜绝安全责任事故发生。

   13．消除早期人防工程安全隐患，焕发早期人防工程的活力。开展早期人防工程治理，按照报废一批、封堵一批、利用一批的思路，开展综合治理工作，针对早期人防工程特点，开发仓储物流、应急物资储备、市政基础设施等平时功能。

   （六）在新时代党的先进性建设方面实现新突破

   14．聚焦提升整治能力、涵养斗争精神，以更严要求更高标准更大力度抓好管党治党，切实履行好党组主体责任，落实好班子成员“一岗双责”，推进全面从严治党工作。

   15．坚持以政治建设为统领，教育引导全办党员干部切实把“两个确立”内化于心、外化于行，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

   16．加强干部队伍建设，树牢正确用人导向，激发干部队伍活力。大力强化斗争精神和务实作风，强化人防部门“准军事化”建设，不断提升干部队伍的政治素养和业务素质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、指挥高效、勤政廉洁的人防队伍，推进人防工作高质量建设发展。

   17．持续加强正风肃纪反腐，加强监督执纪问责。着力巩固中纪委在全国范围内开展的持续两年多的人防系统腐败问题专项治理成果，推进“两个体系”建设试点，重点抓好人防行权平台建设工作，着力打造风清气正的良好政治生态。完善人防行权监管平台功能模块的编程开发，完成新老系统软件融合，做好相关数据录入，并按照省、市纪委和省人防办要求，做好行权平台的推广工作。

   三、保障措施

   （一）加强组织领导

   成立市人防办“振兴新突破、我要当先锋”专项行动领导小组，由市人防办党组书记、主任刘镇川担任组长，由市人防办党组成员、副主任牟莉，市人防办二级巡视员武利华，市人防办一级调研员周建忠，市人防事务服务与行政执法中心主任樊庆江担任副组长，统筹推进专项行动各项任务。领导小组办公室设在秘书处，领导小组办公室主任由秘书处处长方涛担任，负责统筹协调各专班开展工作，推动落实清单化管理，加强跟踪督办工作。

   （二）实行专班专人推进机制

坚持项目为王，按照新伟书记的指示要求，认真制定《沈阳市人防工程综合利用两年行动方案（2022-2023年）》并抓好落实，以非常之心、非常之责、非常之力，全力推进项目建设。坚持实行清单化管理，凡是列入清单的工作任务，每项均成立工作专班，由牵头部门的分管领导担任组长，专班工作成员可以根据需要，在全办范围内抽调，打破处室限制，打破机关与人防中心限制。由各个专班制定专项行动计划，坚持问题导向、需求导向、目标导向，编制工作时间表、路线图，明确工作目标和具体措施，明确完成时限，明确具体责任人，确保工作任务有效落实、高质量完成。

   （三）强化督办考核

建立领导小组每月、专班每周调度工作制度，及时发现问题，解决问题。加强内部绩效考核，将专项行动开展情况和工作成效纳入干部考核，坚持“以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩”，对工作效果明显、取得突破进展的部门给予表彰，对真抓实干、业绩突出、群众认可的干部，优先评先选优、提拔使用，对不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。

沈阳市人民防空办公室

2022年1月18日

   （此件公开发布）