尊敬的丁辰委员：

您提出的《关于提升沈阳市民国防应急素养与战时自救互救能力的提案》收悉。您在提案中精准指出当前我市在国防应急素养培育和战时自救互救能力建设方面存在的宣传教育模式固化、实操训练覆盖面窄、社会力量参与不足、物资储备与科普载体脱节等问题，并针对性地提出了创新宣传模式、开展嵌入式训练、整合社会资源、优化物资储备等对策建议。这些问题切中要害，建议具有很强的针对性和可操作性，为我们进一步做好相关工作提供了重要参考。

收到提案后，市国动办、应急管理局、退役军人事务局、卫健委高度重视，立即组织专题研讨，结合各部门职能职责，对提案内容进行了深入研究和分析。各部门牵头处室负责人先后3次例会，专题推进提案所涉及事项的落实工作。现将办理情况答复如下：

一、关于创新常态化宣传模式，实现润物无声式科普

您提出的“创新常态化宣传模式，实现润物无声式科普”建议，与我们当前推进国防应急宣传教育工作的思路高度契合。针对宣传教育模式固化易引发抵触或恐慌情绪的问题，我们将从以下几个方面进行改进和创新：

（一）构建分层分类宣传体系

根据不同人群的特点和需求，制定差异化的宣传方案。针对青少年群体，将国防应急知识融入学校教育体系，通过课堂教学、主题班会、校园活动等形式，开展生动有趣的宣传教育。例如，在中小学开设国防应急知识课程，邀请退役军人、应急救援人员担任校外辅导员，讲述国防故事和应急救援经历；组织学生参观国防教育基地、应急救援指挥中心，开展军事体验、应急演练等活动，增强学生的国防观念和应急意识；在国防动员和应急部门工作的同志，走进校园，以所从事的工作和了解的鲜活案例，向传授同学相关知识

针对社区居民，充分利用社区宣传栏、文化广场、电子显示屏等阵地，张贴宣传海报、播放宣传视频、举办知识讲座，普及国防应急知识和自救互救技能。同时，结合社区文化活动，如文艺演出、体育比赛等，融入国防应急元素，让居民在潜移默化中接受教育。例如，在市国动办北侧口袋公园，建设了人民防空和应急救援宣传栏，在应急避难场所均建设有防空防灾宣传栏。

针对企业员工，通过企业内部培训、安全演练等形式，宣传安全生产、防灾减灾等知识，提高员工的应急处置能力。鼓励企业建立应急救援队伍，定期开展培训和演练，提升企业的应急管理水平。例如：市国动办在沈阳北站、沈阳站交通枢纽，定期组织消防、防汛演练，并将演练视频下发至所有人防工程管理使用单位。

（二）创新宣传载体和形式

充分利用新媒体平台，打造“线上+线下”相结合的宣传模式。通过官方网站，定期发布国防应急知识、政策法规、工作动态等内容，制作短视频、动画、漫画等通俗易懂的宣传产品，增强宣传的趣味性和吸引力。例如，制作以国防应急为主题的短视频，通过抖音、快手等平台进行推广，让更多人了解国防应急知识。

升级人民防空宣传教育馆，运用虚拟现实、增强现实等技术，模拟战争场景、自然灾害等突发事件，让市民身临其境地感受应急处置过程，提高应急反应能力。例如，在教育馆内设置了火灾逃生模拟区、地震模拟体验区、急救技能实操区等，参观人员可以在专业人员的指导下，进行实操训练，掌握应急技能。

（三）强化宣传内容的科学性和实用性

组织专业人员编写通俗易懂、实用性强的宣传资料，避免使用过于专业、晦涩的术语。宣传内容既要包括国防法规、军事知识等国防教育内容，也要涵盖防灾减灾、应急避险、自救互救等应急知识。同时，结合我市的实际情况，突出宣传重点，比如市应急局针对我市冬季寒冷、降雪较多的特点，加强冰雪灾害防范知识的宣传；市国动办与沈阳警备区动员处联手，在重点军事设施附近，进行军事设施保护法的宣传。

定期对宣传内容进行更新和完善，确保宣传内容的时效性和准确性。及时发布最新的政策法规、应急信息，让市民了解最新的动态和要求。

二、关于开展嵌入式实操训练，提升技能掌握实效

您提出的“开展嵌入式实操训练，提升技能掌握实效”建议，对于提高市民的应急技能水平具有重要意义。针对实操训练覆盖面窄、常态化机制尚未建立的问题，我们将采取以下措施：

（一）推进实操训练进学校、进社区、进企业

在学校，将实操训练纳入综合实践活动课程，定期开展应急疏散演练、急救技能培训等活动。例如，每学期组织一次地震应急疏散演练，让学生熟悉疏散路线和逃生方法；市卫健委安排急救中心专业人员到学校开展急救技能培训，教授心肺复苏、止血包扎等技能，提高学生的自救互救能力。

在社区，建立社区应急训练基地，配备必要的训练器材和设备，定期组织居民开展实操训练。例如，每月组织一次火灾逃生演练、灭火器使用培训等活动，让居民掌握基本的应急技能。同时，以社区工作人员为骨干，成立应急志愿者队伍，定期开展培训和演练，提升社区的应急处置能力。

在企业，将实操训练纳入企业安全生产培训体系，定期开展安全生产演练、应急救援技能培训等活动。例如，市消防局针对人员密集场的商业建筑，指导其每季度组织一次火灾应急演练、市应急局针对沈阳化工等大型企业，专门开展化学品泄漏应急处置演练等活动，提高企业员工的应急反应能力。同时，国有大型骨干企业，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和设备，定期开展培训和演练，确保在突发事件发生时能够迅速有效地进行处置。

（二）建立常态化实操训练机制

制定实操训练计划，明确训练内容、时间、方式和考核标准，确保实操训练常态化、规范化开展。例如，企业每季度至少开展一次安全生产演练，市国动办每两年组织一次人民防空疏散演练。

建立考核评估机制，对实操训练效果进行定期考核评估。考核内容包括参训人员的技能掌握情况、应急处置能力等，考核结果纳入学校、社区、企业的绩效考核体系。对考核优秀的单位和个人进行表彰奖励，对考核不合格的单位和个人进行督促整改。

（三）加强师资队伍建设

组建一支由退役军人、应急救援人员、医护人员等组成的专业师资队伍，为实操训练提供专业指导。定期对师资队伍进行培训和考核，提高师资队伍的业务水平和教学能力。同时，鼓励师资队伍不断创新教学方法和手段，提高实操训练的质量和效果。把国防动员专业队伍和应急救援队伍融合建设，平时多演练，战时打胜仗。

三、关于整合社会资源，构建多元协同推进格局

您提出的“整合社会资源，构建多元协同推进格局”建议，对于形成工作合力、提升工作成效具有重要作用。针对社会力量参与不足、协同推进格局未形成的问题，我们将从以下几个方面入手：

（一）建立部门协同联动机制

市国动办、应急管理局、退役军人事务局等承担国防动员、人民防空、应急救援重点任务的部门，建立常态化的沟通协调机制，定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的问题。明确各部门的职责分工，加强协作配合，形成工作合力。例如，市国动办负责国防动员的统筹规划和组织实施，应急管理局负责应急管理工作的指导和协调，退役军人事务局负责退役军人的服务管理和作用发挥，各部门在工作中相互支持、密切配合，共同推进国防应急素养培育和战时自救互救能力建设。

同时，加强与教育、民政、卫生健康、消防救援等部门的沟通协调，建立信息共享、资源共用、工作联动的机制。例如，与教育部门合作，将国防应急知识纳入学校教育体系；与民政部门合作，利用社区服务平台开展国防应急宣传教育活动；与卫生健康部门合作，开展急救技能培训和应急医疗救援工作；与消防救援部门合作，开展火灾防范和应急救援演练等活动。

（二）引导社会组织参与

鼓励和支持社会组织参与国防应急素养培育和战时自救互救能力建设工作，引导社会组织开展宣传教育、实操训练、应急救援等活动。支持社会组织开展国防应急知识宣传活动，制作宣传资料、举办知识讲座；支持社会组织开展实操训练活动，为市民提供应急技能培训；支持社会组织参与应急救援工作，组建应急救援队伍，开展应急救援演练和实战救援。对参与国防应急工作表现突出的社会组织进行表彰奖励，营造良好的社会氛围。比如：市国动办与宋世辉公益组织合作，开展国防动员宣传活动，收效良好。

（三）发挥退役军人作用

退役军人具有丰富的军事知识和应急救援经验，是国防应急工作的重要力量。我们将充分发挥退役军人的作用，鼓励他们参与国防应急宣传教育、实操训练、应急救援等工作。

建立退役军人志愿服务队伍，组织退役军人开展国防应急知识宣传、应急技能培训、应急救援演练等活动。要充分发挥在党政机关中转业军人的作用，结合自身专业、军旅经历、军事知识，开展革命英雄主义教育、形势战备教育等。例如，邀请退役军人担任学校校外辅导员、社区应急志愿者，为学生和居民传授国防知识和应急技能；组织退役军人参与应急救援工作，在突发事件发生时，迅速投入到救援行动中。

同时，加强对退役军人的培训和管理，提高他们的业务水平和服务能力。依据法律法规，建立退役军人激励机制，对表现优秀的退役军人进行表彰奖励，激发他们参与国防应急工作的积极性和主动性。

四、关于优化物资储备与设施管理，强化平战结合效能

您提出的“优化物资储备与设施管理，强化平战结合效能”建议，对于提高我市的应急保障能力具有重要意义。针对物资储备与科普载体脱节、实用性不强的问题，我们将采取以下措施：

（一）完善物资储备体系

科学规划物资储备布局，根据我市的人口分布、灾害风险等情况，合理确定物资储备的种类、数量和地点。建立以市级储备为核心、县级储备为支撑、乡镇（街道）储备为补充的物资储备体系，确保在突发事件发生时，能够迅速调配物资，满足应急需求。要引导家庭进行个人应急物资储备，提高应对突发事件的救援和逃生能力。

加强物资储备管理，建立健全物资储备管理制度，规范物资的采购、储存、调拨和使用流程。定期对物资进行清点、盘点和维护，确保物资的质量和数量。同时，加强对物资储备的信息化管理，建立物资储备信息系统，实现物资储备的动态监控和管理。

（二）加强应急设施建设

加大应急设施建设投入，建设一批标准化、规范化的应急避难场所、应急指挥中心、应急救援基地等设施。例如，在城市公园、广场、学校等场所建设应急避难场所，配备必要的生活设施和应急物资；建设现代化的应急指挥中心，实现应急指挥的信息化、智能化；建设专业的应急救援基地，配备先进的应急救援设备和器材，提高应急救援能力；实现人民防空和应急救援指挥中心共建共享、融合发展。

加强应急设施的维护和管理，确保应急设施的正常运行。定期对应急设施进行检查和维护，及时修复损坏的设施。同时，加强对公众的宣传教育，让公众了解应急设施的位置和使用方法，提高应急设施的利用率。比如，市国动办加大对重点人防工程的维护管理，确保在紧急情况下能用管用。

（三）强化平战结合效能

推动物资储备和应急设施的平战结合，实现平时服务、战时应急。在平时，物资储备和应急设施可以用于防灾减灾、应急救援等工作，为经济社会发展提供保障；在战时，物资储备和应急设施可以迅速转换为战时使用状态，为战时自救互救提供支持。

建立平战转换机制，制定平战转换预案，明确平战转换的程序和要求。加强对物资储备和应急设施的平战转换训练，提高平战转换能力。同时，加强与军队的沟通协调，建立军地物资储备和应急设施共享机制，提高应急保障的协同性和有效性。比如，市国动办从严落实人民防空平战转换的相关规定，加强对人民防空工程平战转换的演练力度，提升的平战转换的能力。

五、下一步工作打算

我们将以办理此次提案为契机，进一步加大工作力度，不断提升沈阳市民的国防应急素养和战时自救互救能力。

（一）加强组织领导

加强国防动员工作协调机制和应急救援机制的衔接配合，统筹协调全市国防应急素养培育和战时自救互救能力建设工作。明确各部门的职责分工，加强协作配合，形成工作合力。定期召开工作会议，研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作落到实处。

（二）加大投入力度

积极争取财政资金支持，加大对国防应急宣传教育、实操训练、物资储备、设施建设等方面的投入。同时，鼓励和引导社会资本参与，拓宽资金渠道，为工作开展提供有力的资金保障。

（三）加强监督考核

建立健全监督考核机制，对各部门、各单位的工作情况进行定期监督检查和考核评估，将其纳入政府考核体系，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的单位和个人进行问责。

（四）持续改进创新

密切关注国防应急工作的发展动态，不断学习借鉴先进地区的经验和做法，结合我市实际，持续改进和创新工作方法和手段。及时总结工作中的经验和教训，不断完善工作机制，提高工作水平。

感谢您对我市国防应急工作的关心和支持！我们将以更加饱满的热情、更加务实的作风，扎实推进各项工作，为提升沈阳市民的国防应急素养和战时自救互救能力、维护城市安全稳定做出更大的贡献。

沈阳市国防动员办公室

2026年5月14日