近年来，随着我国经济的不断发展和变革，经济发展方式和推进重点都发生了巨大的变化，各行各业都在探寻着适应新形势的发展方向和发展方式，力求最大限度的将自身的发展融合到整个社会发展的洪流之中，借助整体发展的推动，提升自身在经济发展中的匹配度，贡献自身对经济转型中的推动力，助力我国经济的全面复苏和可持续发展，创造人民防空发展的新里程。

      资金是经济发展的血液，是人防事业赖以生存的基础。充足的资金，不仅可以对现有的人防设施和战备工程加以正常维护和运转保障，还可以满足人民防空在和平年代平战转换的时代性要求。相反，资金的短缺，轻则影响到现有人防工程和设备发挥正常的使用功能，重则危及人防乃至国防的安全与保障。

      按照国家国防动员委员会、财政部关于印发国动字[1999]1号《人民防空财务管理规定》的通知，从1999年1月1日起执行《人民防空财务管理规定》、《人民防空会计制度》，按照此规定、制度的要求，人防系统一直是国家人防资金收取和管理的主要部门，通过建立人防资金的财政专用账户，对人防资金进行专款专用，专项管理。赋予了人防经费收取和管理的法制性和制度性，这种管理方式下，有效的避免了人防经费收取过程中不规范、不合理的现象，可以在一定程度上保障人防经费及时和全额的收缴，为人防经费的合理安排和利用奠定了基础，为人防事业的发展提供了资金上的保障。

      随着我国房地产业的全面复苏和启动，人防事业也迎来了前所未有的蓬勃发展时期，收取的各项人防经费也呈现逐年增加的态势，人防财政专用账户的结存额也达到了历史的峰值，一方面，这样的现状应该是让人欣喜不已的，将为人防事业的发展和推进提供强有力的资金保障和动力源泉；但另一方面，巨额人防资金的堆积和沉淀也是值得引起关注和重视的事实，这样的情况必将妨碍人防事业的壮大和变革，必将阻碍人防事业对国民经济发展中起到的推动作用。

      如何能管好、用好人防资金，在合理合法的前提下，通过选择合理的资金结构，高效的使用人防资金，获取稳定的高回报，促进人防资金的保值增值，发挥人防资金的效用，在推动人防建设的同时，为国民经济的整体建设和发展添砖加瓦。

      截止2015年底，沈阳市及所辖的区（市）、县的人防易地建设费、四项费用、拆迁补建费和平战结合收入等人防行政事业性收费的财政专户结存额已达20个亿，如此巨额的人防经费长期挂在账面上而不能发挥其使用效能是十分浪费且让人心痛的，各级人防管理系统应顺应经济发展的需要，以市场需求为导向，探索人防资金增值保值的新方法、新途径、新渠道，全面提升人防资金的高效利用和使用效率。

      首先，要对人防资金进行彻底的清查。经过多次的人防工作检查和审计工作，确实发现人防账面上的人防资金和财政专户的人防资金存在一定的差异。存在的差异主要体现在：1、人防系统账面上的人防资金的结存额大于财政局人防财政专户的人防资金结存额。2、人防系统账面上的人防资金的结存额和财政局人防财政专户的人防资金结存额相同，但人防财政专户的账面结存数大于账户实际金额结存数。3、人防系统账面上的人防资金的结存额和财政局人防财政专户的人防资金结存额相同，但此结存额小于人防事业性收费实际收取的历年收缴的累计结存额。

      产生上述情况的主要原因有：1、人防系统与人防财政专户系统的账务核对不及时、不准确，突出表现在人防事业性收费的跨年度项目和退库项目上。2、利用人防财政账户的人防资金进行的政府采购项目和其他项目未及时办理项目结算、对采购结余未办理结转和对取消项目未办理撤销。3、财政账户的人防资金长期处于大额结存的状态，部分地区的财政部门在将人防专户资金汇缴到国库统一账户后，存在借用人防资金现金流的情况。4、个别区（市）、县的财政部门由于地方财政部门的财政资金不足，未满足地方财政其他方面的资金需求，挤占、挪用部分人防资金用于平衡本级财政。

针对各种情况，人防系统应全面开展人防经费的核查工作，核查的内容应包括人防行政事业性收费的收缴、人防资金上缴财政、人防资金的财政的返还、人防资金返还额的使用，人防专项资金账户的现金结存、人防专项资金账户现金结存小于账面结存等情况，建立以主要领导负责，各部门联动，全员参与的核查架构，对资料不全、程序欠缺、数据不清、结存不实等进行全方位、溯源性的核查，加强协调、沟通、合作，力争对人防资金的实际结存额做到账账相符、账实相符，杜绝只能见到数，实际却无物的情况发生，为人防资金的有效利用奠定坚实的基础。

      其次，树立人防资金使用的新理念。面对巨额的人防资金长期处于闲置的现状，人防系统应梳理其产生的原因和根源，从某种程度上说人防系统也应总结过去在人防经费利用过程中固有的观念和想法是否有利于新形势下人防事业的发展，是否能满足国家对开创人民防空事业新局面的要求。人防系统在强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识的前提下，更要实现人防系统的高效益、可持续发展的目标，适应经济社会发展的新需要，转变人防建设的发展模式，树立和落实新的发展理念，深化人防改革，推进战时防空、平时服务的职能和使命，共创平战结合双赢的新局面！

      人防事业要发展，就必须解放思想，创新理念，运用市场机制发展人防经济，按市场经济的规律使用人防资金，有效地盘活人防资金，搭建合理的融资平台，破解人防经济发展的瓶颈。人防资金传统的使用方式主要用于人防工程和人防设施、设备的运行保障和维护上，虽然有较好的实现了国防价值和社会价值，但很难产生经济价值，为人防资金的使用方式解绑，不再让人防资金仅仅停留在“保本”的层面上，而是要更好的运用人防资金，提高人防资金的使用效率，让人防资金从单纯消耗型向增值型、效益型转变，实现人防资金的增值。人防资金的增值不仅是其价值的体现，而且将推动人防资金的良性循环，带来经济效益的同时更加为人防事业的发展提供充足的动力和坚实的基础。

      加强人防工程的公用化理念的推进，单纯靠人防经费推动人防工程的建设是微不足道的，也是力不从心的，随着城市化进程的不断推进，城市的规模不断扩大，城市的功能不断增加，城市的需求不断提高，相对于稀缺的地上土地资源而言，地下空间的开发和利用日益显现出其长足的优势，地下空间资源充足、竞争相对和缓，对参与方的要求相对较低，而且开发初期的投入较少，更有力于有意参与人防建设和开发的单位确立投资意向和筹措投资资金，提高社会企业广泛参与人防工程建设的热情。借助社会力量发展人防事业，必然可以让人防资金发挥更大的带动效应，起到抛砖引玉的作用，让人防事业的雪球也滚越大，让人防资金的使用效益越来越高！

      通过社会资金对人防事业的注入，必将带动更多单位和市民对人防的关注，关注人防不仅对国防建设具有不可替代的作用和意义，也日益成为满足社会和市民的现实需求的公用化设施。引进社会资金只是个起点，带动更多的经营方式和经营理念注入人防事业，牵动人防经营方式的全方位变革，提高人防资金的使用效率，变死钱为活钱，变消耗为扩充。

      利用市场经济的杠杆作用，是人防资金的使用效率得到几何倍的增长，为开发大型的人防工程项目和提高人防工程的使用功能等方面提供雄厚的资金保障，实现在短时期内人防工程数量和品质的双提升，满足人防工程战备和日常的双重使用功能，在战时为人民提供一片安宁天空的同时，积极为日常人民的生活便利和需求而努力，实现人防事业平战结合的双丰收！

      高效的利用人防资金是时代赋予人防系统的历史使命，是经济社会发展给人防事业创造的变革平台，借助市场经济的全面深化和经济结构体制的改革推进，人防资金的使用效率必然得到巨大的提升，为做大做强人防事业提供动力源泉，为提高人防事业在国民经济中的推动力贡献物质保障！