人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。随着城市化水平的提高，国内外形势的发展，人防工程在保留自身特色的前提下，正在向以经济建设为中心的方向发展，逐步融入到城市地下空间综合开发利用中去。

      随着城市人口的膨胀和其他要素的集聚，地面上建筑、设施日趋饱和，城市上下水、暖通、电气、煤气、通讯等管线和地铁、公路等交通设施已向地下发展，大型地下街、地下停车场也建在地下，节省了大量的地面土地资源。城市的地下空间作为城市建设的宝贵资源，其作用日益突出，也会是21世纪城市建设的重头戏。城市地下空间的开发和建设，可以增强城市防空防灾功能，也利于建设生态城市。在现代城市建设中，因缺乏合理配置而产生的环境污染、噪声污染、交通拥挤、热岛效应等问题，严重影响了城市的综合功能，影响了可持续发展。而地下空间的开发，既兼顾了人防需要，有利于防空战备，又通过与地面建筑合理配套和协调，高效利用地面土地资源，有利于增强城市的抗震防灾功能和生态效能，从而大大提高城市的综合抗毁防灾能力，促进城市的可持续发展。因此加强城市地下空间的开发利用，已成为城市建设新的发展方向。

      城市地下空间是指位于市域地面标高±０．００以下直至地心的地下部分。但限于技术及经济因素，目前人类开发利用的都是较浅层地下空间，主要包括地下交通工程、地下生命线工程、人防工程、城市重点地区地下公共设施工程等。地下空间作为一种宝贵的自然资源已经成为各界的共识，很多城市已经不再局限于对地下空间开发利用的必要性、重要性和可行性等基础问题的关注探讨，而是将目光投向了地下空间利用的系统性、综合性研究以及加强有关地下空间利用的法律、管理体系等深层次问题上，城市地下空间的开发利用正在向网络化、系统化和现代化方向迈进。根据建设部《城市地下空间开发利用管理规划》的要求，到2010年，中国100万以上人口的城市已完成城市地下空间专项规划的编制，使大城市地下空间开发利用有计划、有步骤地进行，许多城市将形成系统化、现代化的城市地下空间体系，包括建设完善的地下交通系统、地下生命线系统、地下防空防灾系统、城市重点地区地下公共设施系统。

      人防工程建设是城市地下空间开发的重要组成部分。城市地下空间的开发利用规划对人防建设既是机遇也是挑战，人防部门一定要把握好自己的位置和方向，努力贯彻落实科学发展观的要求，使地下空间的开发、利用、规划既能兼顾人防工程防护功能的发挥，又能有效发挥地下空间的综合效能，使二者协调发展，同步建设。 

      人防工程建设与城市地下空间开发利用、协调发展的重大意义 ，本人认为主要有以下几点：

      （一）提高城市的综合防灾抗毁能力 

      在城市建设中，特别在开发地下空间的项目上，要考虑到战争，特别是现代战争的需要，要把保存战争潜力作为城市建设的一个重中之重的内容。只有这样，才能尽快提高人员掩蔽面积，才能提高城市的防护能力，才能提高对未来空袭的适应能力。地下空间自身就具有极高的抗爆性能。它既可以有效地防护核爆空气冲击波、光辐射、早期核辐射、放射性沾染等杀伤因素的作用，又可以有效地抵御常规弹头爆炸后所产生的空气冲击波和碎片的杀伤作用，从而能够大大降低战争的危害程度，有效地保护地下人员和战备物资的安全。 

      地下空间结合人防工程建设还具有良好的抗震能力，成为平时防灾的重要设施。地下工程周围地层的围护，增强了地下工程刚度和整体的稳定性，周围地层又对结构的移动产生较大的阻碍作用，使地下工程在震动过程中不容易因变形过大或失稳而破坏。此外，有地下室的楼房抗震性能要比一般楼房抗震性能好，受地震破坏的程度轻。这是由于地下室相当于一个强度较大、钢性较好的整体基础，提高了地面建筑的整体性，在地震时可避免基础不均匀下沉而造成的结构破坏。同时，楼房修建地下室后，使楼房重心下移，增强了建筑物的稳定性，还增加了结构与地层的接触面积，因而增加了地层对建筑物震动过程的阻碍作用，减少了建筑物的振动幅度和次数，使建筑物遭受地震破坏的程度减轻。这些在我国的唐山大地震中已经得到了充分的证明。 

      （二）节约城市土地资源和改善城市生态环境

      先进城市的实践表明，充分合理开发利用城市地下空间，可增加城市空间面积40%左右，节省土地资源的效果十分明显。通过开发利用地下空间，使城市的部分功能从地上转为地下，把城市平面外延扩展转为城市立体发展；城市功能能转入地下的范围很广，包括商业、交通、文化娱乐、餐饮服务，部分工业生产，仓储等。随着大量城市功能转入地下，能腾出大量地面空间作为大面积绿地和开敞空间，有助于城市园林化发；利用地下空间来疏导交通，实现人车立体分流，这将大大缓和城市交通拥挤的状况并降低汽车尾气对城市大气的污染，从而大大改善城市生态环境。 

      （三）实现一笔投资，多重效益 

      随着城市化进程的加快、城市规模的扩大和现代化程度的提高，结合人民防空建设开发利用城市地下空间有效节约土地资源、节约能源、缓解城市的交通拥挤的矛盾、保护地面自然生态环境，平战结合的人防工程还给社会带来巨大的商机和就业机会。可以说，人民防空是现代城市必须具备的重要功能，加强人民防空建设主体化、多功能化、现代化是城市建设的必由之路。因此要努力做好人民防空建设与城市地下空间利用的协调发展，提高城市建设效益，力求做到一笔投资，多种效益。

      在刚结束不久的第七次全国人民防空会议上，国家主席习近平指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。改革开放以来，人民防空事业取得新的成就，为维护国家安全、服务经济社会发展做出了贡献。国务院总理李克强指出，人民防空是国防的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面。要坚持人防建设与经济社会发展相协调，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。更要在新型城镇化中统筹推进人防工程建设，把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。

      综上所述，人防工程对于城市地下空间的开发利用是非常有意义的，在新的形势下，城市建设要与人民防空工程建设紧密结合，全方位立体开发城市功能，做到人防工程建设和城市建设两不误。