《中华人民共和国人民防空法》明确指出了“建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。”人民防空工程建设必须紧紧围绕新时期军事斗争的准备，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，努力适应打赢高科技局部战争和发展社会主义市场经济的需要，深化改革，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。

     人防工程建设，首要的是为未来战争中以防空袭为主要斗争措施，为未来防空袭时坚持斗争、生产、工作的人员而修建的防空工程。但是由于未来战争不会突然发生，因此人防工程建设平时要为发展社会市场经济建设相结合，充分发挥人防工程的平时用途，不断提高人防工程的社会效益和经济效益。因此根据国家“人民防空工程战术技术要求”和国家“人民防空地下室设计规范”及人民防空工程平战结合的要求，科学的提出了人民防空工程平战转换规定和要求。目前，根据美国、日本在南海、东海的不断挑衅及当前的国际形势，有必要对人民防空工程平战转换问题进行探索和研究。

     人防工程平战转换问题探索研究如下：

     一、人民防空工程平战转换的原则；

     （一）人民防空指挥工程不得预留防护功能平战转换项目，必须是平战结合的人民防空工程项目。

     （二）人民防空工程防护功能平战转换应符合下列要求：

     1、应满足预定武器效应的防护要求；

     2、人防工程的平战转换项目必须有平战转换设计和施工操作程序；

     3、平面布局、口部设置、空间处置，应便于平战转换，并应符合平战功能要求。

     （三）人民防空重点城市平战功能转换可分为早期转换、临战转换和紧急转换三个阶段。早期转换时限为30天，临战转换时限为15天，紧急转换时限为3天。人民防空工程在各个转换时限内完成的转换项目应达到战时的使用要求。

     (四)战时使用而平时不使用的（过滤器、水箱）等，人民防空一、二类重点城市的二等人员掩蔽工程宜一次性安装到位，其他城市的人员掩蔽工程宜临战转换。战时使用而平时不使用的其他内部设备宜临战转换。

     （五）平战结合人民防空工程，下列项目可实施预留设计和二次施工，但必须符合国家现行有关标准，严格控制预留量；

     1、为方便平时使用而开设的出入口、连通口、通风口、防空地下室采光天井等封堵设施。

     2、为方便平时使用而设置的大跨度结构。

     （六）平战结合的人民防空工程，预留的项目应按设计要求预埋规定的构件，并应采取可靠的平战功能转换技术措施，保证在规定转换时限内达到防护标准和防护要求。

     （七）平战结合的人民防空工程，下列项目不得实施预留设计和二次施工：

     1、战时使用的出入口、通风口的防护设施；

     2、钢筋混凝土浇筑的结构或构件；

     3、防爆波防毒地漏、防爆波清扫口、给水引入管和排水出户管。

     二、市、区人民防空工程的主要转换项目

     几十年来，已建成的数十万平方米的平战结合的人防工程，由于在设计、施工等方面采用了人民防空工程平战转换方案和措施，使得大量的人民防空工程得到了使用，并且取得了显著的社会效益和经济效益。

     这些平战结合的人防工程，经普查分类，其转换项目有：

     （一）专供平时使用的出入口临战转换项目；

     （二）大型设备吊装出入口临战转换项目；

     （三）专供平时使用的进、排风口临战转换项目；

     （四）专供平时使用进排风采光窗临战转换项目；

     （五）防护单元隔墙上开设的平时通行口及通风穿墙孔临战转换项目；

     （六）抗爆单元、抗爆挡墙临战转换项目；

     （七）防护密闭门、密闭门、防爆波活门密闭胶条临战转换项目；

     （八）过滤吸收器安装临战转换项目；

     （九）生活水箱（池）旱厕临战转换项目；

     （十）洗消淋浴器安装临战转换项目；

     （十一）柴油电站、柴油发电机组及供油、给排水临战转换项目。

     三、临战转换项目的转换措施及施工方法

     （一）临战转换项目的转换要求：

     1、临战转换项目的平战转换设计应与人防工程设计同步完成。采用平战转换的防空地下室应进行一次性的平战转换设计。实施平战转换的结构、构件在设计中应满足转换前、后两种不同受力状态的各项要求，并在设计图纸中说明转换部位、方法及具体实施要求。

     2、在平战结合的防空地下室中，下列各项应在工程施工安装时一次性完成：

     （1）现浇的钢筋混凝土结构、构件；

     （2）战时使用的及平战两用的出入口、连通口的防护密闭门、密闭门；

     （3）战时使用的及平战两用的通风口防护设施；

     （4）战时使用的给排水引入管、排水出户管和防爆地漏。

     （二）临战转换措施：

     1、平战转换措施应按不使用机械、不需要熟练工人在规定的转换期限内完成。临战时实施平战转换不应采用现浇混凝土，对所需的预制构件应在工程施工时一次性做好，并做好标志，就近存放。

     2、在转换措施中采用预制构件时，应在设计中注明：预埋件、预留孔（槽）等应在施工中一次就位，预制构件应与工程施工同步做好，并应设置构件的存放位置。

     3、采用的转换措施应满足战时的各项防护要求，并应在规定的转换时限内完成。

    三、临战转换的施工方法：

     1、专供平时使用的出入口临战转换项目施工方法：

     （1）临战转换施工方法，专供平时使用的出入口临战转换有两种方法。一种是采用预埋件，加封堵档板，然后堆垒砂袋的施工方法。其施工步骤是按临战转换设计图要求施工，设计规定其出入口高度不宜大于3米，净宽不宜大于7米，首先清理预埋封堵框，除锈，贴接密闭橡胶条，安装防护档板，用气密检漏仪检测合格后，堆垒砂袋（其堆垒高度不宜小于1.8米，厚度不宜小于0.5米）；另一种方法产采用防护密闭门式封堵方法，防护密闭门同工程主体施工时一起完成。临战前清理门框在除锈贴接橡胶密闭胶条后在防护密闭门外堆垒砂袋（其高度不宜小于1.8米，厚度不宜小于0.5米）。

     （2）施工时限为3天。

     2、大型设备吊装出入口项目临战转换施工方法：

     （1）按照临战转换设计施工图要求施工，（要求净宽不宜大于3米，净长不宜大于6米），出入口封堵框预埋件与主体工程施工时已预埋在钢筋混凝土中，按照施工图标志清理，除锈，贴接橡胶密闭胶条，要求施工时要贴接牢固压缩均匀。安装封堵档板后用气密检漏仪检测合格，再堆垒0.5米厚砂袋。

     （2）施工时限为3天。

     3、专供平时使用的进、排风口临战转换项目施工方法：

     （1）按临战转换设计施工图纸施工。封堵件预埋件应在主体工程钢筋混凝土施工时预埋在钢筋混凝土中，对预埋封堵框进行清理除锈，贴接橡胶密闭胶条。要求贴接牢固、压缩均匀。安装封堵档板后用气密检漏仪检测合格，再堆垒0.5米厚的砂袋。

     （2）施工时限为3天。

     4、专供平时使用的进风采光窗临战转换施工方法：

     （1）按临战转换设计施工图纸施工。封堵框预埋件应在钢筋混凝土施工时预埋在钢筋混凝土中，对封堵框进行清理除锈，贴接橡胶密闭胶条，安装封堵档板后用气漏检测仪检测合格后，填土夯实。

     （2）施工时限为15天。

     5、防护单元隔墙上开设的平时通行口及通风穿墙孔临战转换施工方法：

     （1）按临战转换设计施工图纸施工，其设计要求洞口净宽不宜大于7米，净高不宜大于3米，封堵框及预埋件应在主体混凝土施工时预埋在钢筋混凝土中，对封堵框清理除锈，贴接橡胶密闭胶条，安装封堵档板后用气密检漏仪检测合格，采用双面封堵。

     （2）施工时限为3天。

     6、抗爆单元、抗爆档墙临战转换施工方法：

     （1）按临战转换设计施工图纸要求施工，临战转换时构筑的抗爆隔墙和抗爆档墙，其墙体的材料和厚度及施工方法应符合下列规定：1、采用预制钢筋混凝土构件组合墙时，其厚度不应小于120毫米，施工时可将预埋件在钢筋混凝土施工时预埋在钢筋混凝土中，钢筋混凝土档板平时放置在适当的位置。临战转换施工时将预埋件清理除锈，进行焊接，采用砂袋堆垒时墙体断面宜采用梯形，其高度不宜小于1.8米，最小宽度不宜小于0.5米。

     （2）施工时限为15天。

     7、防护密闭门、密闭门、防爆波活门密闭胶条转换施工方法：

     （1）在防护密闭门、密闭门、防爆波活门胶条贴接处进行清理和除锈，采用高强度胶贴合橡胶密闭胶条，要求贴接牢固，压缩均匀，采用气漏检测仪检测合格后待用。

     (2)施工时限为3天。

     8、过滤吸收器的临战转换施工方法：

     （1）按照临战转换设计图纸要求施工，在已经安装的3毫米的管道上找准连接位置焊接法兰，过滤吸收器经检查合格后与法兰连接，连接牢固不漏气。

     （2）施工时限为3天。

     9、生活水箱、旱厕临战转换施工方法：

     （1）按临战转换设计图纸要求施工，在指定位置制作生活水箱，清理预埋管连接口，连接上水，排水管道。管道试压检测合格。按临战转换设计图指定的位置修建男女厕所。

     （2）施工时限为15天。

     10、洗消淋浴设施临战转换的施工方法：

     （1）按临战转换设计图纸要求施工。清理预留的上水、排水口，连接洗消淋浴管道及喷头，试压检测合格后待用。

     （2）施工时限为3天。

     11、柴油机电站及给排水、供油设施临战转换施工方法：

     （1）按临战转换设计图纸要求施工，清理柴油发电机组基坑及附属设备和管线，安装发电机组及附属设备和管线连接，待发电机组基础牢固后进行储油调试，发电机组经调试合格后待用。

     （2）施工时限为30天。

     总之，人民防空工程的功能转换措施和施工方法，为人民防空工程平时使用提供了广阔的空间，提供了平时使用的方便条件，也使人防工程得到了广泛的使用，充分发挥了人防工程的社会效益和经济效益。

     人民防空工程功能转换必须遵守的原则是必须满足战时的抗力、防护密闭的要求。必须在规定的时限内完成功能转换要求，从而达到战时的使用功能。