人防工程平战结合一直以来都是人民防空的一项主要内容，由于多种原因，长期以来人们对人防工程的平战转换工作不论在思想上还是在具体实施过程中，一直未能引起足够重视，造成了平战转换存在许多问题，所以加强人防工程平战理论研究至关重要。特别是作为东北最大的城市沈阳，地处东北亚前沿，是我国东北地区的政治、经济、文化、交通中心，尤其需要开展人防工程平战结合的理论研究。沈河区作为沈阳的中心城区，地处繁华闹市、人口众多、楼宇密布，更需要开展人防工程平战结合系统建设，沈河区的人防工程平战结合建设一定要以科学发展观为指导,以军事斗争准备为牵引,服从于改革发展大局,与沈河区的经济社会发展相协调,坚持平战结合,完善功能,整合资源,促进人防工程建设又好又快发展。

     一、现状和问题

     1、早期的人防工程是在特定历史条件下，立足于“早打、大打、打核战争”的指导思想，发动广大群众修建的，现在遗留问题很多，主要表现为没有按照规范战技术要求设计、布局不合理、土建不完善、抗力等级不明确等问题。还有人防部门自身对早期人防工事的维护管理工作力度不大，加上人们的法律意识不强，城市建设中破坏人防工事结构或堵塞孔洞口等现象时有发生，同时由于经济原因，有些工程出现无人管理，导致防护设施锈蚀严重等情况。大多数人防工程侧重平时使用，战时功能严重缺陷，平战转换责任主体难以落实。

     2、当前沈阳市人防工程设计依据是《人民防空法》第22条规定,“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”因此,沈河区几乎所有新建小区都依法建筑了人防工程，但在目前的房地产开发模式下，房地产商作为建设单位，尽管在小区建设过程中完成了人防工程建设，也相应承担了人防工程平战转换的义务，但很多房地产开发商在房子出售完成后就开始撤离，有的房地产开发公司在项目建成后就注销了，人防工程也由建设单位移交给物业管理单位或业主管理。同时由于房地产开发商的流动性和不稳定性，一旦建设施工完成，再想找到他们异常困难，更不用说承担相应的转换工程建设了，平战转换协议书只能是一纸空文。

     二、威胁和需要

    1、我国面临战争的不稳定性因素有所增加。当前霸权主义和强权政治仍是世界和平发展的主要威胁。特别是美国，其霸权主义气焰日益嚣张，凭借科技、经济、军事优势将维护自身利益的政策强加于整个国际社会，动辄惯以军事手段干涉别国内政。我国又面临着台湾、南海、钓鱼岛等一系列突出问题，国际国内形势多变，战争的发生不可预测。为此，人防工程的平战转换工作应坚持长期性，立足于应付突发情况，及早做好准备。

    2、突然性是现代战争的突出特点。首先，现代战争的交战双方在综合实力上悬殊很大，具有极大的不对称性，发动战争的一方完全具备了先发制人的各种条件，不需像传统战争一样要进行较长时间的战争准备。其次，现代战争在作战方法、作战样式等方面也与以往战争不同，不再是前方打仗后方支援，而是以高科技兵器对敌方军事目标、经济目标进行非接触性的远程打击。空袭成为现代战争的主要手段，具有极大的突然性。现代战争从临战到实战，战前动员准备时间很短，战争征兆不明显，用于反空袭的各项准备工作十分紧迫。

     三、思考和建议

     1、资金落实问题。目前，各级财政多无平战转换资金预算，各级人防部门也没有单独列项。应该从国家层面明确人防工程平战转换费用的收取方式，出台人防工程平战转换经费实施办法，规范人防工程收费项目和标准，使人防工作有法可依。可行的做法是，在工程竣工验收前，按需转换工程量的现行造价，由建设单位向人防主管部门缴纳平战功能转换资金，进入当地财政专户，专项用于平战转换工作。在有条件的情况下，还应该探索设立人防工程平战转换基金。

     2、加强对新建人防工程的监管力度。对新立项、新开工的人防工程，要从严落实平战转换的内容和要求，加强监管力度，确保新建工程的平战转换工作尽可能一次性到位，减少或不留临战转换工作量。对于预留的临战转换内容，建设单位必须按照规定，在工程竣工验收前将预留项目、临战转换所需的设备构件一次性购置到位。

     3、创新社会化管理机制。人防工程平战转换责任主体的缺失，症结在于人防工程产权的归属。在这个根本问题未能得到解决之前，要想圆满解决人防工程平战转换主体恐怕

不大容易。但可以创新管理模式，引进社会化管理机制，由人防部门将人防工程的平战转换工作委托给具有资质的建设施工单位，按照转换预案和工作计划组织实施，一旦战争来临，可以对人防工程迅速进行平战转换并投入使用。

     四、对策和措施

    1、切实可行的平战转换方案。人防工程的平战转换是人防平战转换的重要组成部分。所以，在防空预案中要针对不同性质的人防工程的平战转换特点和要求，制定适应现代战争的可行的转换方案，确保人防工程实现及时、快速转换。

    2、科学合理的平战转换功能。人防工程平战转换功能的科学性和合理性，是实现人防工程战备功能的关键。要切实针对现代战争不断变化的特点，在科学研究、工程设计、工程施工等实践活动中，积极探索科学合理的平战技术、措施了方法，最大限度地保证实现人防工程平战转换功能，发挥其平时、战时应有的作用。

    3、周密完善的防空演练制度。防空演练是人防战备工作的一项重要内容，是锻炼防空专业队伍，提高群众心理素质和防卫素质的重要途径。也是检验人防工程平战转换的可靠性，可行性的重点手段。通过定期演练，即使平时的各项战备建设工作得到较好的确认，也保证战时能够实现机制及时、快速、顺利地转换，达到处惊不变、训练有素、秩序井然的转换结果。

    4、建立具有高素质的人防工程抢险抢修专业队。人防工程专业队是防空专业队中的骨干，是确保人防工作发挥防护功能的重要保障。临战前负责人防工程平战转换应急处理施工任务，战时承担人防工程紧急抢险抢修职责，起到减轻空袭损失的作用。人防工程专业队要具备快速动员、快速集结、快速投入工作的能力，根据我国人防工程现状，能在较短的时间内，完成转换工作，所以必须要在和平时期超前做好，早准备、早实施。