第一条 为了深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快法治政府建设，根据《辽宁省人民政府办公厅关于规范涉企行政处罚进一步优化经济发展环境的通知》、《辽宁省重大行政处罚备案审核规定》、《沈阳市重大行政处罚备案审核办法》和市法制办关于印发《全市优化经济发展环境行政处罚检查方案》的文件精神及有关要求制定本制度。

第二条 市人防办行政权力中涉及重大行政执法决定法制审核范围： 

（1）行政处罚：是指人防执法部门按照法律规定，依据《沈阳市人防办行政权力自由裁量基准》，对公民处以罚款1万元以上，对法人或者其他组织处以10万元以上额度的罚款。

（2）行政许可：涉及公共安全、公共秩序、生态环境保护等重大公共利益的行政许可决定；涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需要依法通过招标、拍卖等公平竞争方式作出的行政许可决定；许可数量有限制的行政许可决定；作出不予许可的行政许可决定；撤回或撤销行政许可决定；适用听证程序作出的行政许可决定；其他重大行政许可决定。

（3）行政检查：市人防办编制的全年行政检查计划。

（4）行政收费：对公民或法人及其他组织违反《中华人民共和国人民防空法》、《辽宁省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和《辽宁省人民防空设施管理规定》，拒不办理人民防空工程使用手续和拒绝缴纳人防工程使用费的行为提起行政诉讼;依据国家人防办颁布的《人民防空国有资产管理规定》、《人民防空工程平时开发利用管理办法》，人防工程使用费的征收（市级管理），每年收费超过200万的单体工程项目。

第三条 本制度所称重大行政执法决定审查，是指人防执法部门按照程序对公民、法人或者其他组织在作出重大行政执法决定前，由人防法制部门对其合法性、适当性进行审查，提出书面处理意见。未经法制审查或者审查未通过的，不得作出重大行政执法决定的内部监督制约制度。

第四条 人防法制部门对重大行政执法决定案件进行审查，主要包括以下内容：
　　（1）审核行政执法人员是否具备执法资格。

（2）审核执法决定是否属于本部门法定权限。

（3）审核执法决定主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分。

（4）审核执法决定适用依据是否准确。

（5）审核执法决定是否符合行政自由裁量权相关规定。

（6）审核执法决定程序是否合法。

（7）审核行政执法文书的制作是否规范。

（8）其他依法应当审核的内容。

第五条 人防法制部门在审查重大行政执法决定案件时，可向当事人了解情况、听取陈述申辩，或会同人防执法部门调查取证。审查后，提出书面审查意见和建议：

（1）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见。
　　（2）对违法行为不能成立的，提出不予批准的建议，或建议办案机构撤销案件。

（3）对事实不清、证据不足的，建议补充调查。

（4）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见。

（5）对程序违法的，提出纠正意见。

（6）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见。

（7）对重大、复杂案件，建议本机关负责人集体研究决定。
　　（8）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

第六条 人防法制部门审查完毕，应制作《重大行政执法决定法制审查意见书》。

第七条 人防执法部门收到人防法制部门的《重大行政执法决定法制审查意见书》后，应及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。

第八条 人防执法部门对人防法制部门提出的审查意见或建议有异议的，可以提请人防法制部门复核；人防法制部门对疑难、争议问题，应向市政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第九条 重大行政执法决定需要举行听证的，按照有关规定执行。

第十条 人防执法部门对公民、法人或者其他组织作出重大行政执法决定的，在作出重大行政执法决定后的15日内向法制机构提交相关资料进行备案。

第十一条 本规定自发布之日起施行。

                              沈阳市人民防空办公室

                                 2017年8月24日